9月12日,笔者从鄞州区“五水共治”办获悉,鄞州区健全资金保障机制,确保重点项目多点开花。前8个月,全区完成各类治水项目投资19.8亿元,“五水共治”启动两年多来,累计完成治水项目投资135.6亿元。
资金保障机制是建立健全“五水共治”体制机制的一部分。“五水共治”涉及面广、任务重,启动以来,鄞州区从组织领导、工作推进、长效管理等方面建立健全治水体制机制,打好“五水共治”组合拳。
早在2014年初“五水共治”攻坚战刚打响时,鄞州区就迅速成立强有力的“五水共治”工作领导小组,区级层面由区委书记、区长担任组长,镇乡由“一把手”担任组长,并成立区、镇两级治水办,协调推进治水工作。
在推进治水工作中,鄞州区积极实施“河长制”。区领导担任40条区级骨干河道一级河长,形成了区、镇、村三级“河长制”,充分保障了河道整治任务的顺利完成。同时,建立健全监管制度,在河岸设立河道责任牌,公布河道保护公约,鼓励全民参与、监督治水。
对于涉水违法行为,鄞州区始终保持“零容忍”态势。强化多部门联合执法,坚持经济手段、行政手段、法律手段并举,从快从严打击硬闯法律红线、屡教不改的违规排污企业。区治水办设立了由区委政法委牵头的环保违法犯罪打击组,环保和公检法司合力打击环境违法犯罪行为,并建立污染环境犯罪案件优先快速办理机制。
考核是指挥棒。鄞州区将23个镇乡“五水共治”工作纳入年度镇乡目标管理考核,通过实施奖惩分明的考核机制,推动治水各项工作开展。考核工作由区“五水共治”办牵头,农办、环保、城管、农林、水利等职能部门配合,考核结果作为评价乡镇领导班子、领导干部政绩的重要内容,也作为年终评优评先的依据。
两年多来,鄞州治水工作交出了一份卓有成效的答卷。其间,累计投入治水资金超百亿元,69条省级垃圾河、黑臭河全部摘帽,完成河道清淤疏浚944公里,基本建成生活污水治理村154个,集中式饮用水水源达标率100%,水生态环境得到有效改善。鄞州区“五水共治”工作得到上级认可与肯定,荣获全省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”和全市“五水共治”目标管理考核优胜奖等一批含金量高的荣誉称号。
今年是“五水共治”三年行动计划的收官之年,鄞州区建管并重推进治水工作,既以咬定青山不放松的决心一抓到底、攻坚克难,又健全工作机制,保障长效管理。出台控源头防反弹巩固“三河”治理成效实施方案,要求每月开展一次水质检测保成效,每月组织一次专项检查防反弹,每月进行一次专题通报促整改。实施第三方管理养护模式,新城区河道和1569公里农村河道实现保洁市场化。创新社会参与机制,通过充分发挥人大代表、政协委员作用,广泛联系群众、发动群众争做“五水共治”监督员,并在全省率先推出政府购买服务,动员社会公众参与治水、监督治水,共保清水长流。

围绕“治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水”,杭州市计划从2014年到2016年,全方位破解制约城市发展的水问题,2015年年底,杭州将基本消除城市河道黑臭现象。

鄞州区委、区政府积极响应上级决策部署,两年前实施“五水共治”3年行动计划,截至目前,累计投入资金115.8亿元,提前实现“清三河”三年任务两年完成目标,推动一系列重点项目多点开花。
治污:消灭“黑臭河”111条
“五水共治”,治污先行。鄞州区大力实施“清三河”行动,加强治污基础设施建设以及加强源头污染治理。
2014年起,鄞州区政府每年推出的10件重点民生实事项目中,多个项目涉及污水治理,其中“改善、提升河道水质”接连两年在列。
区级层面重视,各责任部门、镇乡、街道抓紧落实。大力清水体、铁腕治污染、加速建管网、治水明奖惩四措并举,当好治水管理员、监管员、执行员,实施定人、定岗、定责制度……为提升治水实效,一系列针对性举措得到实施。
到去年9月,149条垃圾河和111条“黑臭河”全部完成整治并通过验收,提前实现“三年任务两年完成”的目标;治污基础设施提速建设,建成鄞州区自有的污水处理厂——鄞西污水处理厂和滨海污水处理厂。
两年来,鄞州区治污工作成效显着:逐步建成污水收集系统,新建污水主干管网129.5公里、镇乡污水收集管网425.6公里;全面推进农村生活污水治理和企业、重点排水单位污水纳管和排水许可工作,152个村完成农污治理工程,458家企业领取排水许可证;关闭并拆除畜禽养殖场714家,保留的畜禽养殖场不到原来的7%,在全省率先建成和完善农资包装废弃物收集处置链;完成河道渔业养殖规范化整治工作。
污水治理倒逼经济转型,鄞州区关闭了全省最大的电镀城,整治或关闭印染、造纸、化工等涉水重污染企业144家。
治水:重点项目多点开花
在全面推进实施“五水共治”中,鄞州区力争全面构建区域水环境提升、水灾害防范、水资源保障“三大体系”,统筹兼顾、齐头并进,平衡推进各项治水工程,衍生出一大批重点项目。
防洪排涝方面,在续建一批重点水利工程的基础上,再开工建设了一批,目标是到今年底实现奉化江、姚江、东江、剡江等四江堤防鄞州段全线封闭。水利项目之多,投资之大,在鄞州水利建设史上前所未有,仅去年水利资金投入近11亿元。目前,奉化江堤防整治工程8个标段全线开工,其中5个标段已建成或基本建成,农村段已全面进场施工;东江和剡江堤防工程建设进度过半;姚江堤防工程全线开工,其中4个标段主体工程建成,剩余标段进度过半;大嵩江堤防加固工程已进场施工。
排涝体系建设方面,铜盆浦强排泵站已建成,长丰强排泵闸工程将于今年4月具备通水条件,风棚碶强排泵闸工程计划年内动工;鄞东南沿山干河拓宽整治工程基本完成,九曲河拓宽整治工程开展了前期工作;主城区立交下穿通道排水系统改造全面完成,完成低洼易积水点改造88处,新建雨水管网64.66公里。
保供水抓节水工作稳步推进。集中式饮用水源水质达标率达到100%,7个镇水厂的供水水质指标全部合格,20个村的山区饮用水水源保障工程完成建设,新建和改造供水管网分别达到31.17公里和38.93公里。
机制:促长效保水清景美
“五水共治”并非一劳永逸,建立水环境保护长效机制,才能保障河畅、水清、景美。
鄞州区建立了区、镇、村三级“河长制”,实施《河长手册》登记制度,要求村级河长对责任河道一周一查、镇级河长对责任河道一月一查,检查情况记入《河长手册》,督促问题整改落实,河长履职情况作为年终考核的重要依据。通过政府购买服务的方式,邀请第三方参与河道水质监测,为治水提供详实的数据支撑。
同时,打击环境违法不遗余力。通过强化多部门联合执法,运用经济、行政、法律等手段,从快从严打击硬闯法律红线、屡教不改的违规排污企业。两年来,查处环境违法案件508件,54人被刑事追责或行政拘留。
“五水共治”需要全民参与、监督、管理。一方面,鄞州区通过多种载体,广泛宣传治水工作,既鼓劲造势,又揭短亮丑,形成强大舆论攻势;另一方面,依托工青妇和民间社团组织,发展志愿者队伍。目前,活跃在全区的“五水共治”志愿者超过4000名、治水护水队伍近百支。

今年,杭州市梳理明确治水目标,强化监督考核,实现河道警长配备全覆盖,“五水共治”工作取得一定成效。

今年以来,杭州市在“五水共治”方面做了许多扎实有效的工作。日前,浙江省“五水共治”和环境保护“督查+执法”行动在杭州进行了为期3天的现场检查,对杭州市今年来所做的工作表示肯定。

分解目标任务,建立重点工程督查联络制度

今年初,杭州市梳理明确了年度治水目标任务,由市委、市政府主要领导召开会议进行全面部署,将各项工作计划分解落实到相关责任单位。

为消除城市河道黑臭现象,杭州市根据年内全面清除三河(黑河、臭河、垃圾河)这一重要目标,结合劣Ⅴ类水质断面消除计划,组织全市各地认真查漏补缺,进一步排查黑臭河,补充完善“清三河”任务。

同时,杭州市部署污水零直排行动,即污水全部经过处理后再排入河道。在拱墅区先行先试基础上,强势推进“截污纳管”工程,部署开展全市河道沿线污水零直排行动,力争今年年底前实现零直排第一阶段工作目标,基本消除全市已整治“三河”及劣Ⅴ类河道沿线的“晴天排污”现象。

杭州市对市级治水机构重新进行优化调整,将市治水办和市“河长办”两办合署,增设河长组和宣传组,同时充实工作人员力量。

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