李克强总理在本年当局事情陈诉中指出:加速农业构造调剂。食粮一连减产,为稳固物价、改良平易近生供给了无力保证,但也面对库存年夜幅增添、市场价钱下跌等成绩。要多措并举消化食粮库存,鼎力大举支撑农产物精湛加工,延长农业工业链条。

一方面我国食粮比年减产,另外一方面我国食粮入口量连续增加,我国食粮事实是多了照旧少了?食粮“十二连增”后,我们还会寻求“十三连增”“十四连增”吗?农业供应侧构造性革新应当怎样改?7日上午,在十二届天下人年夜四次集会消息中间记者会上,农业部部长韩长赋对上述成绩逐一作答,清楚地阐释了他眼中的中国食粮“辩证法”。

一方面比年丰产,“仓满为患”;另外一方面入口量却屡立异高

客岁,我国食粮产量完成了“十二连增”,但食粮的库存也到达了汗青最岑岭,个中又以玉米为甚。在“供应侧革新”思绪之下,对食粮栽种构造的调剂已然进入计谋计划。

“多”与“少”的辩证法

食粮,究竟多了照旧少了

食粮须要过度入口但不依附入口

——“手艺性成绩要听从计谋性成绩”

我国食粮正出现总产、库存、入口“三量齐增”的新征象:一方面比年丰产,粮仓里都快放不下粮了;另外一方面倒是入口量不停爬升,屡立异高。为何会泛起这类情形?我国的食粮供需构造出了甚么成绩?下一步食粮政策怎样调剂?

国度统计局宣布的数据显示,2015年天下食粮总产量62143.5万吨,约12400亿斤,同比增加2.4%,一连3年稳固在1.2万亿斤以上,我国食粮产量汗青性地完成“十二连增”。

现在我国食粮完成“十二连增”,同时食粮库存也达到汗青高位,食粮入口量也在增加,这类稀有的三量齐增征象令许多人发生疑问:我国食粮事实多了照旧少了?

构造性抵触凸起,产需出缺口,海内外粮价倒挂,玉米替换品入口激增,泛起“三量齐增”新征象

与此同时,我国食粮入口量也在连续增添。最新的海关数据统计显示,2015年整年食粮入口量为1.2477亿吨,约2500亿斤。根据入口粮占比盘算,我国每约6斤食粮里就有1斤来自外洋。

“我们国度食粮完成了汗青性‘十二连增’,中国人用饭的保证才能有了显着加强。食粮多了,库存一定也多了。”韩长赋立场光鲜地回应指出,食粮丰产、食粮丰裕,乃至多了一点,是功德。“在食粮多得装不下和食粮少了不敷吃之间选择的话,你说要哪一个?固然照旧手中有粮,心中不慌。”

中国的食粮,究竟多了照旧少了?

我国食粮事实多了照旧少了?

针对我国食粮多与少的成绩,韩长赋进一步阐释:“针对食粮成绩有三句话,这是我多年的领会:第一句话是‘食粮多了成绩少,食粮少了成绩多’。食粮多了,能够会增添财务肩负;若是食粮少了,产生供应成绩,就有能够成为社会成绩。第二句话是‘食粮多了渠道少,食粮少了渠道多’。如今食粮丰裕,进入市场收买的企业就少了,老黎民存粮也少了,食粮重要由国度粮库收买,以是国度粮库库存多了;第三句话,从汗青下去看,我国照旧‘食粮多的时间少,食粮少的时间多’。”韩长赋援用一句老话——“常将有日思无日,莫待无时思有时”,食粮临盆一直不克不及抓紧。

一连12年减产,客岁食粮总产量到达12429亿斤,一连3年稳固在1.2万亿斤以上;与此同时,我国的食粮库存也到达了岑岭值。险些与减产同步,我国的食粮入口量也在连续增添,估计2015年整年入口量到达2400亿斤以上。

“海内食粮临盆本钱高,外洋的食粮价钱自制,更有竞争力”。农业部部长韩长赋举例先容,客岁,年夜豆在食粮中的入口总量最高,约达8000多万吨,食粮入口总量虽有增添,但占我国食粮总量比例依然较小。“根据将来的整体计划,食粮须要过度入口但不依附入口,食粮也不寻求比年减产,可是必需坚持稳固。”他说。

从中恒久看,我国食粮能否多余?对此,韩长赋指出,因为将来中国生齿总量、都会生齿比重将进一步进步,加上消耗程度进级,我国食粮需求呈刚性增加,是以必需一直坚持食粮稳固临盆。整体而言,从中恒久看,我国食粮其实不是真正多余。“从实质上看,我国食粮多一点少一点是手艺性成绩,保证食粮宁静是计谋性成绩,手艺性成绩还得听从于计谋性成绩。”韩长赋强调。

丰产为啥还年夜量入口?中心乡村事情向导小组副组长、办公室主任陈锡文对此表现:“我国食粮比年减产,但绝对于需求照旧出缺口,好比年夜豆和一些须要种类调解的年夜米、小麦和玉米,这部门需求必需经由过程入口来知足。”

食粮丰产的同时却仍在年夜量入口?对此,中心乡村事情向导小组副组长、办公室主任陈锡文表现:“我国食粮比年减产,但绝对于需求照旧出缺口,好比年夜豆和一些须要种类调解的年夜米、小麦和玉米,这部门需求必需经由过程入口来知足。”

——“十二连增”后不再寻求“十三连增”“十四连增”

现实上,在入口的2400亿斤食粮中,年夜豆占了年夜头。海关总署统计,2015年年夜豆入口量到达创记载的8169万吨,比上年增添了14.4%。

再者,入口增多,并不是是食粮不敷吃,海内外食粮的庞大价差也招致了这一征象。据相识,2004年以来,我国实验最低收买价和暂时收储政策,借此进步农人种粮努力性、稳固食粮临盆。跟着收买价的逐步下跌,海内食粮市场价钱随着水长船高。而最近几年国际市场食粮价钱却失落头向下,海内外农产物价钱倒挂日益显着。从2012年起,海内粮价开端逐步高于国际市场。

既然食粮比年丰产,为什么入口量还在增加?在韩长赋看来,我国食粮还面对一个数目和质量的抵触成绩。

另外,一些不受关税配额治理但可以替换玉米的产物入口年夜幅增添,加重了食粮入口量增加的趋向。凭据WTO的商业规矩,在我国答应的配额内,对进
口食粮实验1%的低关税;超越配额的入口则要实行65%的关税。陈锡文说:“如今讲的海内粮价比国际高,是和1%关税下入口的粮价比拟。超越配额的入口,
因为加了65%的关税,就会比海内粮价高。”

加速农业构造调剂多措并举消化食粮库存

“食粮入口确切在增添,客岁我国入口了约1.2亿吨,靠近我们临盆量的五分之一。入口的食粮中有一部门是构造性须要,有的种类我们缺,好比年夜豆、高质量的面包粉。”韩长赋说,食粮入口增加,另有很年夜一部门缘故原由是海内外价钱有差异。我国农业临盆范围小、本钱高,在食粮价钱上不具有竞争力。韩长赋先容,客岁我国入口的1.2亿吨食粮中,从构造上看,年夜豆为8000多万吨,谷物为3000多万吨。将来,我们要进步食粮的竞争力,举行范围谋划,下降食粮临盆本钱,推行新的农业手艺。

但成绩在于,最近几年来我国720万吨的入口玉米关税配额历来都没有效完过,反而是那些不受关税配额治理的年夜麦、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等玉
米替换品年夜量入口。海关总署统计,2015年1—11月,这几项替换品相加,年夜致相当于入口了5260万吨玉米,估计玉米替换品整年入口量快要1000亿斤,相当于天下玉米产量的20%多。

以后,储粮量曾经迫近汗青峰值,而宏大体量的食粮沉淀在国库当中,新粮难储、陈粮难出。

以后,我国食粮完成了“十二连增”,将来还会寻求“十三连增”“十四连增”吗?

更要害的是,从2012年—2015年,全球粮价下跌了40%—50%,配额内入口玉米及不受配额治理的替换品入口完税后的价钱仍远低于国产玉米。这部门产物进入我国市场,年夜年夜挤占了国产玉米的市场空间。是以泛起了食粮产量、库存量、入口量
“三量齐增”的新征象。

根据天下粮农组织的尺度,库存消耗比在17%—18%属于宁静区域,即到达食粮的宁静状况,而现在中国食粮库销比远高于这一程度。从供应一方看,这多出的食粮也能够被称为“需求”,可是其实不是有用需求,而是过剩库存。

“‘十三五’时代我们不寻求食粮一连减产,这一时代中心的目标很是明白,就是要牢固和晋升食粮产能。产能上去了,只需有须要,食粮很快就可以临盆出来。”韩长赋语气果断地说,“详细在计谋上就是两句话:第一句话是藏粮于地,藏粮于技;第二句话是抓好主产区,生长过度范围谋划。”

减产的未必是须要的,增产的恰好是需求必需知足的;年夜宗农产物临盆本钱高,缺少国际竞争力

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